我省模具工业现状及改革和发展若干问题研究

 

        近年来，我省和武汉市政府在制定发展规划时，都提出了“加快现代制造业密集区建设”、“围绕打造武汉现代制造业基地，加快推进重大产业项目建设”的战略方针。然而，无论是“加快现代制造业建设”，还是打造“武汉制造”，都离不开模具工业的支撑。因此，研究我省模具工业现状及改革和发展若干问题，具有十分重要的意义。

一、模具工业的地位及作用

1、模具工业的地位及作用

        模具是用于将金属或非金属材料进行成形的一种特殊工具，在现代工业生产中，它是一种十分重要的工艺装备。用模具加工成形零部件，具有生产效率高、产品质量好、能源和原材料消耗少、加工成本低的特点，已成为现代工业生产的重要手段和工艺发展方向。模具生产技术水平的高低，已成为衡量一个国家产品制造水平高低的重要标志之一模具在很大程度上决定着产品的质量、效益和开发能力。

        模具工业作为国民经济的基础工业，它涉及到机械、汽车、轻工、电子、军工、冶金、建材等工业生产各个行业，工业产品零部件大约70％以上需用模具加工。随着现代工业发展和产品更新换代周期急剧缩短，模具的需求量大幅度增加，模具工业在整个国民经济发展中的地位得到显著地提高。近些年来，日本许多工业产品的质量、品种和价格在国际市场上颇具竞争力，这与其重视发展模具工业是分不开的。在日本工业界，模具被称为“进入富裕社会的原动力”；在德国，模具被誉为“金属加工业中的帝王”；国内外行家都称“现代模具工业是不衰亡工业”。

        在我国现阶段，发展先进的生产力、离不开模具工业的发展。采用CAD/CAE/CAM、数控加工等高新技术的模具制造业，即现代模具制造业，已经成为高新技术产业的一部分，成为高新技术产业化的重要领域；而且高新技术的进一步发展，也必须有现代模具制造业的支撑。发展先进文化，模具工业也肩负着重要责任和重要使命。学习和传播先进文化，必须有先进的载体和工具。广播电视设备、音像设备和制品、通讯设备、计算机和网络传输设备、文化办公用品等等，如果没有先进的精密、复杂模具，这些产品是做不出来的。实现最广大群众的根本利益，要求模具工业更好更快地发展。现在，人们的衣、食、住、行、用等各方面，几乎样样离不开模具。如：制作衣服用的纽扣、拉链要模具；生产电饭锅、微波炉、电冰箱，空调器要模具；建设住宅所需要的塑钢门窗、铝合金和塑料型材、塑料管件、卫生洁具、门锁及各种五金件，也要模具；汽车、摩托车、飞机、轮船等各种运输、运载工具的制造，也都需要大量的模具制作成形。从某种意义上说，产品的更新换代就是模具的更新换代。

2、国家对模具工业的政策支持

        鉴于模具工业在国民经济建设中的重要作用，改革开放以来，国家对模具行业采取了一系列的政策倾斜。1986年，原国家计委、国家经委、机械部发出了《转发中国模具工业协会（关于振兴模具工业的报告）》，指出：振兴模具工业的途径，关键在于加强对模具工业的领导，制订鼓励、扶持模具工业的具体政策，组织模具专业化和标准化大批量生产。1989年，国务院颁布了《国务院关于当前产业政策要点的决定》，将模具列为机械工业技术改造序列的第一位，生产和基本建设序列的第二位并要求各综合管理部门制订相应的保障政策。1997年和2000年，经国务院批准，又相继把模具及其加工技术和设备列入了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《鼓励外商投资产业目录》。1997年，科技部将部分模具和与模具有关的多项高新技术及设备列入《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（目录）》中。

为了进一步支持模具工业的发展，经国务院批准，自1997年开始，国家对部分专业模具生产企业的模具产品，实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳税额返还70％的政策。这一政策从1997年的80家国有企业已逐步扩大、到2003年的160家包括民营和私营企业在内的专业模具厂。7年间共返还5亿多元用于技术改造和科技开发，使这些企业模具设计制造水平有了很大地提高。在这一具体政策的引导下，一些省市也相继出台了支持当地模具工业发展的相关政策、许多大企业（集团）的模具车问（分厂）不断独立出来，成为具有法人资格、面向社会的专业模具生产企业、促进了模具行业的结构调整与发展。

二、我省模具工业的现状

1、基本概况

我省模具工业大约起步于20世纪50年代。“一五”和“二五”期间，随着国家在湖北投资建设了许多    重点项目，部分企业开始建设了模具车间（工具车间、工模具车间）。“文革”期间，由于“三线建设”等历史原因，湖北又聚集了一大批国内重要工业领域的关键企业，拥有当时最先进的技术装备和一大批科技力量，从而具有较好的工业基础和模具制造能力。改革开放后，我省的模具工业有了很大地发展。目前，模具及模具标准件生产厂家和经营点，以武汉为中心遍及全省各地，基本上形成了十堰、襄樊、随州以汽车模具为主，鄂州、黄石以塑料模具为主，荆州、宜昌以轻工、军工所需模具为主的格局。

据不完全统计，湖北省内约有200多家模具及模具标准件生产企业和科研机构。同国内相比，在某些领域形成了一定的特色。主要有以下几个方面的优势：

一是汽车模具制造水平较高。东风汽车模具有限公司、湖北十堰先锋模具股份有限公司在汽车大型覆盖件等模具设计、制造方面，处于国内领先地位，部分模具达到国际先进水平，可为国内许多车型设计、制造关键模具。

二是精密模具制造能力较强。湖北鄂丰模具有限公司、国营七三三厂、国营六一二厂等企业都具有较高的精密模具制造能力。

三是模具材料具有独特的优势。作为全国重点特种钢厂之一的大冶特种钢集团和武汉钢铁（集团）公司，近年来研制生产出许多先进的新型模具钢，这对提高模具质量，延长模具寿命提供了良好条件。

四是模具科研开发力量雄厚。华中科技大学在模具材料研制、模具CAD/CAE/CAM应用技术开发等方面；武汉理工大学在汽车模具、陶瓷模具研究与开发方面；武汉机械工艺研究所在精密铸锻模和快速简易制模方面均处于国内领先地位，拥有较多的科技成果。

五是开展模具教育培训条件优越。我省拥有华中科技大学、武汉理工大学、江汉大学、湖北工业大学、机械工业武汉高级模具工培训中心等一大批重点院校，师资力量雄厚，教学设施齐全，可开展从模具操作工到硕士学位等初、中、高级教育培训，为模具行业培养各类专业人才。

六是模具重点建设项目较多。“八五”、“九五”和“十五”期间，湖北省一批模具重点建设项目分别被列入国家和省里的技术改造专项计划。如：东风汽车模具有限公司利用瑞士政府贷款，建立精冲模具制造加工中心，最近又和美国科尔亚洲有限公司合资在武汉经济技术开发区成立了武汉东风科尔模具标准件有限公司；湖北鄂丰模具有限公司改制后投资700多万元在鄂州经济开发区建立了新的厂房及塑料管件模具CAD/CAM设计制造中心；随着PSA、日产、本田等世界著名汽车厂家齐聚武汉，未来五年内武汉市政府将投资800亿元全力打造“武汉制造”，省外众多知名企业纷纷赴汉开拓市场，以建立产销量大、规模一流的模具及汽车零部件生产厂家。这些重点项目的建成，必将提高湖北的模具设计制造能力。

2、我省模具工业的发展

改革开放以来，我省的模具工业有了较大地发展，主要表现在：

(1)、发展速度较快。据对中国模具工业协会经营管理委员会编篡的《全国模具专业厂基本情况》中湖北省内10家重点模具企业的有关数据进行分析：这10家模具企业1999年的模具产值为12525万元，2003年增加为18776.5万元，年增长率为12.48%：销售收入1999年为13418万元，2003年增长为17537万元，年增长率为7.67%；利润总额1999年为1653万元，2003年增长为2026万元，年增长率为5.64%。2003年，在中国模协的统计资料中，湖北十堰先锋模具股份有限公司、孝感三江航天红林模具制造有限公司人均模具产值超过了10万元；孝感三江航天红林模具制造有限公司生产的医用丁基胶塞系列模具在国内市场占有率达80%以上。

(2)、模具设计制造水平有了较大地进步。例如：东风汽车模具有限公司反向工程系统的引进、开发和应用，为国内模具行业的制造提供了一种全新的技术和方法，填补了我国新产品开发和模具制造技术的一项空白，整体技术达到国际90年代末先进水平；湖北鄂丰模具有限公司利用从国外引进的计算机工作站、CAD/CAE/CAM软件及模具制造专用设备，相继开发了汽车塑料件模具和PVC-U硬聚氯乙烯管件模具，其设计制作的立体四通模具填补了国内空白，在一定程度上替代了进口；华中科技大学模具技术国家重点实验室开发的HSC注塑模CAD/CAE/CAM系统，无论在数学模型、算法、集成度还是在商品化程度上均可与国际同类优秀软件媲美，该软件对于减少模具返修报废、培养模具技术人才、提高制品质量，产生了显著地经济和社会效益。

在2004年第十届中国国际模具技术和设备展览会上，东风汽车模具有限公司参展的左/右后轮罩外板拉延模具、发动机罩内/外板拉延模具、汽车前端PuG检具；湖北十堰先锋模具股份有限公司参展的汽车后侧围外板拉延模具；孝感三江航天红林模具制造有限公司参展的医用丁基胶塞系列模具均被中国模协技术委员会专家组评定为“具有国际水平的模具”。湖北鄂丰模具有限公司参展的汽车空调风叶轮注塑模；湖北十堰先锋模具股份有限公司参展的越野车机盖压合模具还被评为“具有国内先进水平的模具”。华中科技大学模具技术国家重点实验室展的三维实体流系列软件包括流动、保压、冷却、应力、翘曲等一套完整的模块，并独创出注塑机全过程仿真模块和工艺参数优化模块，标志着我省在该领域已达到当今国际的先仿真模块和工艺参数优化模块，标志着我省在该领域已达到当今国际的先仿真模块和工艺参数优化模块，标志着我省在该领域已达到当今国际的先仿真模块和工艺参数优化模块，标志着我省在该领域已达到当今国际的先进水平。

(3)、模具市场发育己见雏形。改革开放以来，一批专业模具厂应运而生。他们当中有的是全能厂的模具分厂（公司、车间）通过改制，成为具有独立法人资格、面向社会的专业模具厂；有的是国有企业通过改制、合资等形式，成为充满活力的股份制模具企业；有的是国有企业退休和改制分流职工，通过集资入股或合伙经营等模式办起了民营或私营模具企业。特别是20世纪90年代后，一批在沿海地区打工的原国有或集体企业下岗工人，纷纷回鄂合伙办厂。他们不仅带来了先进的模具生产技术，同时也带来了沿海地区先进的经营管理理念。这些人数不满百人，产值不满百万元的模具企业以武汉为中心，遍及全省各地。它们以灵活的经营方式渗透到制造业的各个领域，为我省制造业的发展作出了应有的贡献。它们的存在与发展，促进了我省模具市场的发育与形成。

3、存在的主要问题

近年来，我省模具工业虽然有了很大地发展，但在许多方面同国外和沿海发达省份相比，仍有较大地差距。

（1）、全国排名比较落后。据《中国模具工业年鉴》统计，我省模具工业在全国的排名情况为（见表l、表2、表3）：

表1  2003年全国模具按省份分布情况

 

表2  2003年全国模具按城市分布情况

 

表3  2003年全国模具按企业大小分布情况

    从上述表格中可以看出：我省模具产值不足广东的1/20、浙江的1/10；产值过亿元的城市全国有41个，我省只有一个十堰市；拥有产值超过1000万元企业的城市全国有83个，而我省只有l个。另有资料表明：2003年模具产值超3000万元的企业全国有45家，我省只有2家；人均模具产值20万元以上的企业全国有36家，我省只有1家，作为华中重镇的武汉市，不仅模具工业在全国榜上无名，而且竟无一家上规模的模具专业生产厂家。可见我省模具工业在全国排名比较落后，“加快现代制造业建设”和打造“武汉制造”的任务相当艰巨。

   （2）、企业组织结构不合理。在我省模具企业中，国有成份比较重，模具生产厂家近半数是工模具分厂，（公司）、车间，自产自用的模具比重大。而在国内，国有或国有控股的专业模具生产企业已成为少数，特别是在广东、浙江已很难找到。近年来，民营和股份制模具企业虽有所发展，但远远不能适应市场的需要。

   （3）、大型、精密、复杂、长寿命高档模具设计制造水平不高。尽管我省拥有东风汽车模具有限公司、湖北十堰先锋模具股份有限公司、湖北鄂丰模具有限公司等一批国内知名模具企业，但从整体来看，大型、精密、复杂、长寿命高档模具设计制作水平还较低，企业拥有精密数控加工设备的比重还不大，CAD/CAE/CAM技术的普及率不很高，许多先进模具技术的推广应用不够广泛。

   （4）、模具专业化、商品化、市场化、标准化程度较低。由于我省模具生产厂家相对不集中，且大部分全能厂的工模具分厂（车间）生产的模具属自产自用，市场化程度低，企业之间的生产技术协作比较差，因而模具生产周期比较长，要形成有序、完备、集中和有协作能力的按现代机制运行的市场，还需作大量的工作。

（5）、开发能力弱，经济效益欠佳。我省模具企业技术人员比例低，水平也较低，不重视或无能力进行产品开发、在市场上常处于被动地位。模具产品制造的特点是单件（个别小批量）生产，当产品开发能力较弱时，必然带来较差的经济效益。

（6）、模具企业的管理落后更甚于技术落后。技术落后易被发现，管理落后易被被忽视。省内大多数民营和私营模具企业还是过去作坊式的经营管理模式，即使是条件较好的国有或国有控股企业，在管理上仍有许多亟待改进的地方。在这种管理方式下，我省每个职工平均每年创造模具产值约合1万美元左右，而模具工业发达国家大多是15-20万美元，有的甚至达到25-30万美元。由于管理落后，带来的是劳动生产率低，模具企业经济效益差，大都微利，国有企业总体亏损，缺乏后劲。要真正实现现代化企业管理，还需相当长的一段时间。

造成上述差距的原因很多，归结起来有以下几个主要方面：

①、观念陈旧，体制不顺。在国有或国有控股企业，由于传统体制的长期影响，模具被视为保证一个企业前方生产的后方产品，既不计算产值，也不核算成本，很难得到应有的重视。而这些企业又大都拥有高、精、尖的加工设备和高水平的工程技术人员，在这种不顺的体制下，一方面大量的模具生产能力被闲置、浪费，另一方面大量的模具加工业务流向省外。这种陈旧的观念和体制，严重束缚了我省模具工业的发展。

②、地方政府对模具工业的支持力度不够。虽然国家对模具工业有了扶持的产业政策，但地方政府并未出台相应的措施和办法．目前享受模具产品增值悦先征后返的企业全国有160家，我省仅有3家。在我国模具工业最为发达的省份之一——浙江省，符合条件的模具企业除享受国家的优惠政策外，地方政府还有相应的扶持和奖励政策。而我省仅有的3家企业，国家给予的政策尚不能完全落实到位。可见地方政府对模具工业支持力度的大小与我省模具工业发展的快慢不无关系。

③、人才严重不足，科研开发及技术攻关方面投入太少。模具行业是技术密集、资金密集型的产业，随着技术的发展和设备的不断更新，过去师傅带徒弟式的培养人才方式，已不适应新形势的需要。又由于模具行业属微利行业，企业一方面拿不出更多的资金来吸纳、培养人才和进行科研开发；另一方面因待遇不高，即使吸纳或培养了人才也难留住，致使模具行业科技进步的步伐不大，进展不快。

④、民营企业发展缓慢。20世纪90年代后，成千上万家乡镇、个体私营、三资及民营股份制企业如雨后春笋般拔地而起，珠江三角洲和长江三角洲地区已成为我国模具最发达地区，其产值已占全国的70%以上。据统计，1997-2003年我省及全国模具企业增值税返还情况如下（见表4）：

表4  1997-2003年我省及全国模具企业增值税返还情况

年份	全国返还企业数	我省企业数	占全国比例%	税款返还占全国比例%
1997	80	4	5	20
2001	145	4	2.7	9
2003	160	3	1.9	5.3

 

在表4中，除1997年的80家企业均为国有专业模具生产企业外，从2001年到2003年，全国增加的80家全为乡镇、个体私营及民营股份制企业。而我省只调增了1家民营企业，调减了两家效益下滑、亏损倒闭的国有企业，从总数4家降为3家；返还税款占全国的比例由1997年的20%降到2003年的5.3%。究其原因，除国有企业效益下滑、亏损倒闭被淘汰出局外，主要是我省民营企业发展缓慢，规模太小，够不上国家择优扶持的条件，坐失发展良机。

⑤、行业内部协作较差。我省的模具生产周期较长，一个重要的原因是协作问题。由于一些民营企业的老板和股东是从国有企业下岗、退休或分流出来的，他们同原企业领导的关系从师徒、师兄弟变成了竞争对手，因此出现了“同行是冤家”的现象。有的地区模具企业本来就少，仅有的几家还“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，更谈不上协作了。在浙江黄岩，若有人拿着一副较复杂的模具图纸在街上行走，马上就会有人上来洽谈业务。即使自己的企业做不了，也会千方百计介绍给同行，绝不会让这笔业务流出黄岩。反观我省的模具企业，自己若做不了，也怕别人赚钱。模具竞标时，相互杀价，弄得两败俱伤。模具生产专业化的前提是协作，协作搞不好，专业化的优势也就无法体现。

⑥、税负过重。模具与其它机械产品比较，其重要的特征是技术含量高，净产值比重大。也就是说，一副模具的价格中，原材料所占的比重约20-30%，70-80％是人工费用和设备折旧费。94年我国税制改革后，由于实行的是生产型增值税，模具产品增值税的实际税负比其它机械产品平均高出一倍以上。过重的税负，在很大程度上制约了模具工业的发展。

三、加快我省模具行业改革和发展的几点思考

1、基本思路

根据我省模具工业的现状与特点，参照模具发达国家模式，结合广东、浙江等省市模具迅猛发展的经验，促进我省模具工业快速发展的基本思路是：领导重视、发展民营、抓住重点、完善配套。

（1）、领导重视。在我国现阶段，任何一项事业的快速发展都离不开领导的重视与支持。浙江余姚、宁海、宁波、黄岩等地的经验表明：有了领导的重视与支持，当地的模具工业就会有迅猛地发展。在中央“振兴东北老工业基地”战略方针指引下，沈阳市政府在制定经济建设发展规划中已将模具产业列为重点项目。近年来，沈阳市的一些主要领导出访日本、韩国等国家时，都特意拜访了这些国家模具协会理事长，以寻求对沈阳市模具产业的合作与发展。辽宁省的主要领导对本省模具产业的发展也极为重视，省委书记对此也作出重要指示，要求沈阳和大连等主要城市加快模具产业的发展。我们认为：在实现“中部崛起”的战略中，我省和武汉市政府都提出了“加快现代制造业密集区建设”、“围绕打造武汉现代制造业基地，加快推进重大产业项目建设”的方针政策，那么，模具工业作为国民经济的基础产业理应得到领导的重视和政府的支持。

（2）、发展民营。发达国家的模具企业人数不足30人的占80%以上，其产品专一、质量优良、标准化程度高、工期短、生产效率高（是我国的30-50倍）。浙江、广东的模具企业绝大部分是民营企业，其机制灵活，发展迅速。10余年来宁波市模具产值达到50亿元，台州市模具产值也有20多亿元。模具专业化程度高，产品品种和质量提高很快。因此，模具生产向民营化方向发展十分必要。

我省的模具企业中，有一半是民营企业。有关部门要为它们的发展提供各种要素，指导它们往“小而专”、“小而精”的方向发展。一些中小型国有企业也应加速产权体制的改革，向民营经营方向过渡，力争在5-10年的时间内，建立以武汉为中心，辐射全省各地的以民营为主体的模具城或工业园区。

（3）、抓住重点。选择我省具有一定水平、一定规模的模具企业为基地，重点发展建立几个大型、精密、复杂模具制造中心，使其首先满足我省模具市场的需要，并面向中部地区，服务全国。可首先建立的有：①汽车覆盖件模具制造中心；②精密塑料模制造中心；③精密冲压模制造中心；④医用丁基胶塞系列模具制造中心。抓住了这些重点，争创我省乃至全国的知名品牌，就可以带动我省模具工业的全面发展。

（4）、完善配套。要促进我省模具工业的快速发展，还需完善相应的配套工作。如：加强模具工程技术人员和技术工人的培训；组织模具的技术攻关和科研开发；大力培育工模具市场；建立模具城或模具工业园区等。

2、方式与途径

以国家和地方政策为导向，以企业为主体，协会组织协调，产学研结合，是加快我省模具工业发展的一种有效方式和途径。

（1）、国家和地方政府制定扶持政策。目前，国家对160家专业模具生产企业实行增值税先征后返70%的政策，2003年预计返税1.5亿以上。虽然享受政策的企业面窄，数量少，返税款也不多，但使这些企业模具生产水平和能力有了大幅度提高，其产值年均增长率要比全行业平均水平高出约5个百分点，中高档模具比例提高较快。

在地方政府出台扶持政策方面：浙江余姚市政府对模具行业一是实行购置数控设备补贴，2000年与2001年，不论购置价格高低，一律补贴5%；2003年改为单台价格在50万元以上补贴5%、100万元以上补贴l0%。二是对申报评定的模具，达到国内先进水平以上的每个项目，分别给予0.5-2万元奖励。三是对20吨以上大型模具，每副奖2万元。四是对投资总额800万元以上的热处理生产线，投产后给予6%奖励。此外，今年还增加了对模具企业购置技术和管理正版软件给予补贴，以及城建配套费全额归模具城。宁海县政府除对购买设备予以补贴外，还对模具城建设中城建配套费和土地出让金（地方部分）全额返还模具城，不收土地审批指标费。宁波市北仑区政府还将归地方25%增值税中留给北仑当地的20%，全部返还给模具企业。浙江省各地方政府对模具工业的扶持，使浙江2003年模具产值超过100亿元，有力地促进了当地制造业的发展。“十一五”期间，建议我省政府和有关部门，根据本省的实际情况，出台相应的扶持政策。

（2）、培育能代表行业水平的“龙头”企业，带动行业发展。企业是行业振兴的主体，对各类需要重点发展的产品应首先培育“龙头”企业，使之能在水平和能力上领先于其他企业，继而带动其他企业，逐渐推动行业发展。

（3）、建立服务体系，使中小企业广泛受益。模具行业除个别企业外都是中小企业，力量有限，特别是信息和技术开发方面更显力不从心，它们难以完全依靠自己的力量去独闯市场。若能建立针对广大中小企业的行业服务体系，使广大中小企业从中受益，必将有利于行业的振兴与发展。

（4）、突出企业的主体作用。以企业为主体，发挥院校和科研单位作用，搞好产学研结合，尽快使科研成果产业化，并大力提高模具生产技术水平。

（5）、发挥行业协会组织协调作用。在我国现阶段，行业协会在企业与政府之间起着桥梁与纽带的作用。随着社会主义市场经济体制的完善，行业协会的组织协调、行业自律和行业管理职能将越来越充分地显现出来。湖北省模具工业协会自成立以来，在开展调查研究、掌握行业现状，协助政府部门实行行业管理，开展技术交流、技术培训、技术咨询和技术服务以及向政府部门提出行业发展规划和经济技术政策建议等方面作了大量富有成效的工作。因此，要进一步促进湖北模具工业的发展，充分发挥行业协会的桥梁纽带和行业管理作用是一个不可或缺的重要条件。

3、措施意见和政策建议

模具工业在我国属幼稚工业，在我省更是存在着极大的发展空间。要促进我省模具工业的快速发展，就需要调动各种积极因素，需要得到各方面的大力支持，其中政府各部门的支持和自身的努力是最主要的。

（1）、制订地方法律法规，出台相应政策，引导投资方向。中国模具工业协会受国家发展改革委委托在编制《模具行业“十一五”发展规划》时，已建议国家借鉴日本在上世纪六、七十年代的几个振兴法（振兴措施）的制订及实施经验，针对我国需要振兴的模具等行业，制订我国的法律法规。我省应根据国家的政策导向，借鉴沿海及模具工业发达地区的经验，制订出符合我省特色的地方性法律法规，采取政府干预和经济扶持政策，出台相应的政策措施，以立法形式在金融、税收、技改、中小企业技术创新基金等方面给予支持。

（2）、加快体制改革，调整产业结构。由于模具生产企业绝大多数是小型企业，“十五”期间体制和机制改革虽已取得较大成效，但多数企业尚未改革或改革步伐不快，因而机制不够灵活，管理落后，不能适应社会主义市场经济的发展。“十一五”期间应加快改革步伐，一方面以建立现代化企业制度为核心内容，进行股份制改造；另一方面以适应国内和国际两个市场为目标，进行机制转换，增强企业的核心竞争力，以适应我国加入WTO后的新形势。

目前模具行业产业结构不合理，主要表现在企业组织结构、产品结构、技术结构及进出口结构等方面。“十一五”期间应在有关政策的引导下，采取积极措施进行调整，使之逐步合理化。如鼓励模具专业化、商品化生产，鼓励大型、精密、复杂、长寿命模具及模具标准件生产，鼓励主辅分离，使模具生产从附属走向独立。

（3）、团结协作，发挥区域优势。目前，我省模具行业内协作及协调能力较差，未能很好地发挥区域优势。建议一方面支持鼓励有条件的地方建设具有较高水平和较大能力的模具生产集聚基地（或叫模具城、模具工业园区），通过市场化运作，逐步形成地区性的较为配套的模具生产产业链。另一方面建议以汽车覆盖件模具为主要服务对象，通过积极引导，形成以现有较大实力和较高水平的企业领头的地区性汽车模具制造网络。网络是一个企业联合体，或叫战略联盟，有共同的技术平台，有紧密的协作关系，可按虚拟企业运作，是一个利益的共同体。若获成功，可在业内逐步推广。

（4）、建议政府有关部门建立模具发展基金。为了扶持模具行业的发展，建议政府有关部门建立模具发展基金，用于模具行业共性技术的开发、研究和技术创新项目，并对“龙头”企业作重点支持。要在政府有关部门大力支持下，加强产学研合作，推进模具行业科技开发和技术攻关工作；组织行业内产学研重点单位分工合作，联合工作，争取早出成果，多出成果，共同享受成果，并使成果产业化，以迅速提高行业的技术水平。

（5）、加强模具专业化工作。推进模具标准件大批量规模化生产，搞好模具标准件的产需衔接，促进模具标准件使用覆盖率的不断提高和行业的不断发展。

（6）、加强模具人才培训，提高劳动者和企业素质。人才紧缺现在已成为行业发展的一大制约因素。我省一方面拥有华中科技大学、武汉理工大学、江汉大学、湖北工业大学、机械工业武汉高级模具工培训中心等一大批重点院校，师资力量雄厚，教学设施齐全，可开展从模具操作工到硕士学位等初、中、高级教育培训；另一方面模具技术人员和高级钳工又缺口较大。要解决这个问题，一是建议政府部门加大模具工持证上岗的执法力度；二是适应企业的需要，改善人才培训条件，吸引企业通过多种渠道对职工进行培训，以提高劳动者和企业的素质。

（7）、改善和行业有关的配套条件。努力发展优质模具材料和各种先进适用的模具加工和测试设备及刀具、夹具，努力改善模具行业和有关的周边配套条件。建立模具制造服务中心，指导模具企业正确选用模具材料及优质模具钢，并使各中心能联网服务。

（8）、充分发挥行业协会的桥梁纽带和行业管理作用。湖北省模具工业协会是担负着我省模具行业管理的社团组织，主要任务是在模具企业与政府部门之间发挥桥梁纽带作用，贯彻执行国家的方针政策法令，接受政府部门委托进行行业管理及与行业有关的任务，充分发挥政府部门助手的作用，为推动我省模具工业的发展服务。协会的主管部门是湖北省发展改革委员会。因此，建议省发展改革委大力支持协会的工作，代表和帮助协会向省委、省政府和有关政府部门积极宜传发展模具工业的重要性，恳请省委、省政府领导对我省模具行业发展的重视和文持，委托协会编制行业发展规划，参与行业投资论证和可行性研究、重大新产品的开发及鉴定等，组织行业内的主要单位落实发展任务。